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  • 行政复议决定书

       发布时间:2019-01-16

    哈财复决[2018]3号
     
    申请人:华睿诚项目管理有限公司
    法定代表人:李逸春,地址陕西省西安市曲江新区雁翔路3269号,手机略
    委托代理人:腾飞
     
    被申请人:哈尔滨市道里区财政局
    法定代表人:滕春刚
    委托代理人:王丽
     
    申请人不服被申请人在法定期限内对其作出的政府采购供应商投诉处理决定(哈里财采投处[2018]1号),于2018年11月23日向本机关提出行政复议申请,本机关依法受理并进行了书面审理,现已审理终结。
    申请人请求:对哈尔滨市道里区财政局作出的政府采购供应商投诉处理决定(哈里财采投处[2018]1号)不支持,请求对哈尔滨市道里区财政局购买社会组织服务项目(项目编号:CD2018F170/DLC[2018]0189)重新招标。
    申请人称:申请人于2018年10月23日参加哈尔滨市道里区财政局购买社会组织服务项目(项目编号:CD2018F170/DLC[2018]0189)公开招标,代理机构黑龙江省成达工程项目管理有限公司于10月23日18时08分发布中标公告,公告结果显示申请人未中标。申请人对中标结果不服,于10月29日向代理机构提出质疑,10月31日,代理机构进行了答复,称未中标原因为未收到申请人投标保证金。11月3日,申请人对代理机构作出的《关于哈市道里区财政局购买社会组织服务项目质疑答复》不满提起投诉。申请人认为:①申请人曾向代理机构咨询保证金问题,并按照要求汇出壹万元投标保证金到代理机构账户。②开标当日申请人委托代理人在代理机构提供的招标文件要求的所有条款均无问题的开标一览表签字确认没有任何问题。③开标当日申请人未收到招标代理机构异议。因此申请人对代理机构答复的投标保证金未到账的答复不服。
    被申请人在《行政复议答复通知书》规定的期限内,按要求向本机关提交了行政复议答复书、证据材料及法人身份证明和授权委托书等材料。
    被申请人答复称,对申请人按照招标文件要求汇出投标保证金、按照招标文件要求参加开标会、在开标一览表签字无异议等事实没有异议。但复议申请人无法提供基本账户投标保证金业务实际发生具体情况,即投标保证金成功从其基本账户转出并缴入代理机构账户的证明。经代理机构核实,未发现复议申请人投标保证金汇入业务,按照《哈尔滨市道里区财政局购买社会组织服务项目招标文件》第七条第六款的规定,“未按规定时间递交投标保证金的投标单位,投标将被拒绝”,因此评标委员会作出申请人投标文件未通过初审,不得参与投标的评价是合法的,被申请人因此作出驳回申请人投诉的决定。
    经审理查明:申请人参与代理机构黑龙江省成达工程项目管理有限公司组织的哈尔滨市道里区财政局购买社会组织服务项目(项目编号:CD2018F170/DLC[2018]0189)招标,按照招标文件第七条第四款要求,申请人于10月18日在西安银行股份有限公司小寨东路支行汇出壹万元投标保证金,并于当日将汇款凭证发至代理机构指定邮箱,10月23日参与该项目开标活动。以上事实有西安银行网上银行电子回单、汇款凭证发送至代理机构邮箱截图、申请人基本账户开户银行开具的投标保证金“汇款证明”及“汇兑赖账凭证”等具体载明上述事实的材料在案佐证。
    评标委员会经审理发现,申请人投标保证金没有在招标文件规定时间内成功缴入代理机构账户。该事实有黑龙江省成达工程项目管理有限公司基本账户开户银行哈尔滨银行股份有限公司玉山支行出具的10月18日至10月24日对账单明细在案佐证。根据招标文件第七条第六款规定,“投标保证金到账截止时间以截止日专用账户银行实时对账单中收到此款项的时间为准,否则投标将被拒绝。未按时间递交投标保证金的投标单位,投标将被拒绝”,评标委员会据此作出了申请人未通过初审,不得参与评标的评价决定。
    本机关认为:申请人只能提供投标保证金汇出的相关证明,不能提供有效的保证金汇至代理机构指定账户的到账证明。根据代理机构提供的开户银行对账单明细证明,申请人的投标保证金没有在招标文件规定时间内入账。因此应认定申请人投标保证金未递交成功。对于申请人提出的2018年10月23日其参与代理机构组织的开标活动时,未收到招标代理机构提出的任何异议,《哈尔滨市道里区财政局购买社会组织服务项目招标文件》第四条第八款规定,“本项目采用资格后审方式”,此条款在该项目的公开招标公告亦有明确规定。综上,根据《哈尔滨市道里区财政局购买社会组织服务项目招标文件》第七条第一款,“电汇形式递交投标保证金:投标保证金由投标人从企业工商注册所在地基本账户拨付招标代理公司指定的投标保证金专用账户”;第七条第六款规定,“投标保证金到账截止时间以截止日专用账户银行实时对账单中收到此款项的时间为准,否则投标将被拒绝。未按时间递交投标保证金的投标单位,投标将被拒绝”,申请人未能按照招标文件要求递交投标保证金,评标委员会作出的未通过初审,不得参与投标的投标评价符合招标文件规定。哈尔滨市道里区财政局作出的《政府采购供应商投诉处理决定书》(哈里财采投处[2018]1号)认定事实清楚,证据充分,程序合法,适用法规准确。
    根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第一款第(一)项的规定,本机关决定如下:维持被申请人于2018年11月20日作出的《政府采购供应商投诉处理决定书》(哈里财采投处[2018]1号)。
    申请人对本决定不服,可以自收到本决定之日起十五日内,依法向哈尔滨市道里区人民法院提起行政诉讼。
                           
    哈尔滨市财政局
                                                           2019年1月3日

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